金策略中美马德里会谈：美国试图扭转被动局面

金策略

作者：绮蝶

中国在中美日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩的会谈中抵御住了美方压力，而本周在西班牙马德里举行的中美经贸磋商，则是美国试图扭转相对被动局面的一次尝试。美国向中国提出了更多要求。美国财政部在会谈前公开将TikTok、打击洗钱、国安和经济议题纳入议程，以期达成美国心仪的协议。但在美国拒绝调整贸易和技术政策的情况下，达成协议有相当的难度。

TikTok：禁令执行宽限期再次延长

TikTok问题是美国炒作的结果，对中国而言并非大问题。在前三轮中美经贸谈判中，TikTok鲜有提及，但此次美国财政部主动将其纳入谈判议程。除了前两次谈判涉及的中国稀土出口管制以外，TikTok之争也是中美科技战的一个缩影。贝森特有意将TikTok的命运将与对华贸易关税挂钩，包括中国在出口管制上的合作，尝试主导谈判进程。不过，在TikTok问题上，中国一直把控节奏。9月16日，美国总统特朗普签署行政令，第四次延长对TikTok的禁令执行宽限期，本次延迟三个月至12月16日。

▲9月15日，中方就中美经贸会谈成果召开发布会。

这也是中美马德里会谈的成果之一。对于TikTok问题，中方将依法依规开展技术出口审批。中国国家互联网信息办公室副主任王京涛在回答媒体提问时指出，中美双方在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上，就通过TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营、算法等知识产权使用权授权等方式解决TikTok问题，达成了基本共识。中国政府将依法审批TikTok所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。

也就是说，未来TikTok的美国业务仍可能继续使用字节跳动算法，但需要中国政府的批准和企业的公平谈判。

农产品出口：选民利益受损

大豆和农产品采购问题一直美国团队关注的重要议题，这关系到特朗普中西部农产州的核心票仓。2020年的第一阶段和今年的前三次谈判，美方基本上都要求中国大幅增加美国大豆等农产品进口。但是，随着中国开始转向从巴西等国采购谷物，大豆出口高峰期被巴西等南美市场抢占，美国出口窗口缩短，出口减少。美国中西部农民备感焦虑。而且，这些农民尚未从特朗普1.0时期的贸易战中恢复元气。眼下距离收获季仅剩数周，美国农民数千万吨的大豆等待出口，他们担心即便中国采购，也将杯水车薪。

根据美国农业部和媒体披露的数据，2017年至2025年上半年，美国累计出口大豆4.45亿吨，其中对华出口2.13亿吨，占比48%。然而，关税战严重冲击了美豆对华出口。2025年1至6月，中国自美国进口大豆仅593万吨，远低于往年，占比骤降至35%。据路透社报道，2025年第二季度美国对华大豆出口仅78.3万吨，环比暴跌85%，同比下降67%，几乎接近停滞。美国大豆协会（ASA）直言，“美国大豆在中国份额进一步流失，短期恢复无望。”如果在11月中旬前中国仍然未进口美国大豆，美国农民将遭遇巨大损失。

▲美国大豆协会主席凯莱布·拉格兰近日接受《财富》杂志采访时警告，美国大豆迎来收获季，但历来是最大买家的中国却未下达任何订单，豆农面临的“形势极其严峻”。

此次马德里会谈以及下一次会谈，美方官员希望中国增加采购量，以缓解美国农民的困境。但美国要想尝试当前的被动局面，就必须降低对华关税、放松出口管制。这是中方一直以来的要求。若美国拒绝让步，将继续损害美国的农民利益。这反而会更加凸显美国被动的一面，即美国农业依赖中国市场，若谈判无果，美农利益首当其冲。

芬太尼：先降关税，后开展合作

芬太尼问题是中美谈判的重点，白宫将其视为“国家紧急状态”。特朗普今年上台后最先也是以“芬太尼危机”为由对中国加征新的20%关税。但中国的立场很明确：芬太尼问题是全球性的，需要多边合作，中国支持和美国合作，采取行动打击芬太尼前体化学品的贸易，但前提是美国要取消这20%的关税。这导致美国在芬太尼问题上一直紧追不舍，片面地认为中国在管制芬太尼问题上力度不足。

▲2024年1月，中美禁毒合作工作组启动。

中国商务部表示，中美经贸会谈涵盖美国关税的“滥用”，就包括芬太尼关税。而且，贝森特将打击洗钱活动纳入中美经贸谈判，也是为了通过双边合作切断相关犯罪的资金链。

事实上，今年中国也在加强立法和执法，打击毒品犯罪，在这个问题上并不被动。今年3月4日，国务院新闻办公室发布《中国的芬太尼类物质管控》白皮书，将芬太尼类药品纳入《麻醉药品品种目录》，对有关的生产、经营、使用和出口环节实行严格管制。若美方同意减免关税，中国可能在化学品管制上提供更多合作，这将是双赢。

借俄油贸易做文章

尽管美国已借俄石油贸易对印度商品加征25%额外关税，但迄今未对中国出台同样举措，这被一些人视为特朗普的谈判筹码。不过，马德里会谈前，特朗普公开表态，要求北约国家对中国、印度等国加征关税，从而迫使中印施压俄罗斯结束俄乌冲突。贝森特也在会谈前敦促七国集团（G7）盟友对中国和印度进口征收“有意义的关税”，旨在通过经济压力迫使中方停止购买俄油。

但在中方看来，中国不是乌克兰危机的制造者，也不是当事方，反对美西方以“涉俄”为由，对中国采取经贸限制措施。中国商务部已明确表示，特朗普施压盟友以购买俄罗斯石油为由对中国加征“次级关税”，也典型的单边霸凌和经济胁迫行径，严重违反中美两国元首通话共识，可能对全球贸易和产供链稳定造成严重冲击。

▲中美经贸会谈后，贝森特和格里尔接受记者提问。

过去几个月，双方经贸团队在日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩举行三次会谈，达成积极共识，次级关税只会破坏双方的贸易谈判。在马德里会谈之后的英国之行，贝森特也有意继续施压欧洲对中国加征关税。当然，美国如此施压盟友不会奏效，更何况北约盟友也要考虑自己的经济利益。美国将经贸谈判扩展到地缘政治领域，只会让贸易谈判复杂化。

仍在增加筹码

特朗普再次执政后发起全球对等关税战，但令他没有想到的是，关税贸易战最终升级为涉及两国稀土矿产、科技、供应链等领域的博弈。在这方面，美国不得不做出让步，下调加征的新关税，并延迟执行新的关税。在这个过程中，中国并未示软。就在马德里会谈前1天，中国商务部发布公告，对自美国进口的相关模拟芯片发起反倾销调查，就美国对华集成电路领域相关措施发起反歧视调查，这项行动被视为对美国9月12日将23家中国企业列入“实体清单”的直接回应，标志着中美科技战进一步升级。在马德里第一天会谈结束后，中国市场监管总局决定对英伟达违反反垄断法实施“进一步调查”。

对于此次马德里会谈，中方强调讨论美国的单边关税举措、滥用出口管制等问题，也体现了坚定立场。但是，无论是再次延长TikTok期限，还是施压中国增加美农产品进口，还是要求盟友对华加征关税，都无法轻易让中国让步。

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